Taloyhtiön

Kaupunginhallitus oli päätöksellään kieltänyt sijoittamasta postilaatikoita asemakaavassa osoitetuille yleisille alueille. Kaupunginhallituksella ei postipalvelulain säännökset huomioon ottaen ollut toimivaltaa antaa postilaatikoiden sijoittamista koskevaa päätöstä.

Asian käsittely hallinto-oikeudessa

Suomen Posti Oyj on valituksessaan vaatinut, että Rovaniemen hallinto-oikeus kumoaa Kemin kaupunginhallituksen päätöksen ja antaa valituksenalaista päätöstä koskevan täytäntöönpanokiellon, kunnes asia on lainvoimaisesti ratkaistu.

Valituksensa perusteluina Suomen Posti Oyj on muun ohella todennut, että kaupunginhallitus on ylittänyt toimivaltansa tehdessään päätöksen. Kaupungilla on täytynyt olla tiedossaan Suomen kuntaliiton kanta siitä, että postipalvelulailla on rajoitettu kunnan oikeutta määrätä kunnan yleisten alueiden käytöstä. Kunta ei voi yleisellä päätöksellä kieltää kunnan yleisten alueiden käyttöä postilaatikoiden sijoittamiseen. Kunnan toimivalta ulottuu vain Postin jakelusuunnitelmassa tarkoitettujen yksittäisten postilaatikoiden sijoittamiskiistoihin. Tällöinkin toimivaltainen viranomainen on rakennusvalvontaviranomainen.

Kemin kaupunginhallituksen tehdessä päätöksensä oli Kemissä jo toteutettu yli tuhannen postinjakotalouden laatikoiden sijoittelu laatikkoryhmiin. Työ oli edennyt yhteistyössä kaupungin viranomaisten ja postinsaajien kanssa. Postille tai Viestintävirastolle ei ole tiettävästi tullut ainuttakaan valitusta. Kaupunginhallituksen päätös on paitsi postipalvelulain vastainen myös erittäin kohtuuton sekä laatikkonsa siirtäneille postinsaajille että Postille.

Postinjakelun toteutus perustuu postipalvelulain perusteella tehtyyn Postin jakelusuunnitelmaan ja Viestintäviraston saman pykälän nojalla laatimiin myös rakennusvalvontaviranomaista velvoittaviin valtakunnallisiin ohjeisiin postinjakelun järjestelyistä. Näiden ohjeiden mukaan postilaatikot tai laatikkoryhmät voidaan sijoittaa myös yleisille alueille enimmillään noin 50 metrin päähän postinsaajan tontin ajo- tai kulkuliittymästä. Kunta ei voi yleispäätöksellä kieltää postilaatikoiden sijoittamista alueelleen.

Hallinto-oikeuden ratkaisu

Hallinto-oikeus on kumonnut kaupunginhallituksen valituksenalaisen päätöksen. Kaupunginhallituksella ei ole postipalvelulain perusteella toimivaltaa yleisesti kieltää kaikkien postilaatikkojen sijoittamista asemakaavassa osoitetuille kaupungin yleisille alueille.

Kaupunginhallituksen valituksenalainen päätös on näin ollen lainvastaisena kumottava.

Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa

Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian ja hylkää kaupungin valituksen. Hallinto-oikeuden päätöksen lopputulosta ei muuteta.

Perustelut

Postipalvelulain mukaan kirjelähetykset tulee jakaa pientaloihin paikalliset olosuhteet huomioon ottaen kohtuullisen matkan päässä postin saajan osoitepaikasta olevaan laitteeseen tai rakennelmaan. Kerrostaloihin kirjelähetykset tulee jakaa rakennukseen asiakaskohtaisena jakeluna.

Viestintävirasto antaa tarvittaessa yksityiskohtaisemmat yleiset ohjeet kirjelähetysten vastaanotossa ja jakelussa tarvittavien laitteiden ja vähäisten rakennelmien sijoittelusta.

Kunta on velvollinen sallimaan kirjelähetysten keräilyssä ja jakelussa tarvittavien laitteiden ja vähäisten rakennelmien, kuten postilaatikkojen, sijoittamisen asemakaavassa osoitetuille yleisille alueille, milloin sijoittamista ei voida muulla tavoin järjestää postiyrityksen ja postin saajan kannalta kohtuullisella tavalla ja kohtuullisin kustannuksin. Keräilyssä ja jakelussa tarvittavista laitteista ja vähäisistä rakennelmista tai niiden käytöstä ei saa aiheutua tarpeetonta vaaraa liikenteelle eikä olennaista haittaa yleisen alueen muulle käytölle.

Tontin, muun kiinteistön tai rakennuksen omistaja on velvollinen sallimaan, että seinään, porttiin tai aitaan kiinnitetään taikka maalle sijoitetaan keräilyssä ja jakelussa tarvittavia laitteita tai vähäisiä rakennelmia 1 momentissa säädetyin edellytyksin. Velvoite voidaan kuitenkin asettaa vain, jos se on omistajan kannalta kohtuullinen.

Postipalvelulaissa säädetään, että jos asianosaiset eivät sovi postilaatikkojen sijoittamisesta, siitä määrää kunnan rakennusvalvontaviranomainen. Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee ratkaisussaan ottaa huomioon myös Viestintäviraston antamat yleiset ohjeet.

Se, joka on tyytymätön postiyrityksen tekemään suunnitelmaan tai postinjakeluun, voi saattaa asian Viestintäviraston ratkaistavaksi. Ratkaisupyyntö on annettava Viestintävirastolle kuudenkymmenen päivän kuluessa kysymyksessä olevan seikan tiedoksisaamisesta.

Oikeudellinen arviointi ja lopputulos

Kaupunginhallitus on 16.6.2004 tekemällään päätöksellä, jota koskevan oikaisuvaatimuksen se on 16.8.2004 hylännyt, yleisesti ilmoittanut, ettei se salli postilaatikoiden sijoittamista asemakaavassa osoitetuille yleisille alueille. Kysymyksessä ei ole postipalvelulaissa tarkoitettu päätös, eikä päätöksellä muutoinkaan ole postipalvelulain soveltamisen kannalta välittömiä oikeusvaikutuksia, vaan postilaatikoiden sijoittamisesta päätetään erimielisyyden sattuessa kussakin tapauksessa erikseen kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätöksellä. Kemin kaupunginhallitus on näin ollen ylittänyt toimivaltansa. Hallinto-oikeuden päätöksen lopputuloksen muuttamiseen ei ole perusteita.

Ratkaisuseloste kokonaisuudessaan: http://www.kho.fi/paatokset/35865.htm